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“地鐵禁食”一直以來備受關注，乘客在地鐵里吃東西是不是應該明令禁止？工作場所中的單人辦公室可以吸煙嗎？在昨天提請市十四屆人大常委會第十三次會議審議的兩部法律草案二審稿中，雙雙上演“禁”與“放”的攻防戰。北京地鐵新規擬不禁食，單人辦公室禁煙，地鐵乞討賣藝最高罰款千元。
《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》（即二審稿）則對此前的“室內全面禁煙”規定進行了適度放開，酒店客房、機場具備相關條件的可以吸煙。但是對于工作場所中的單人辦公室禁止吸煙的規定，二審稿予以保留。
“地鐵禁食”條款再次被刪
此次市人大法制委員會提出的軌道交通運營安全條例草案二審稿明確劃定了17類被明令禁止的危害軌道交通運營安全的行為，此前備受關注的“地鐵禁食”條款，在二審稿中被刪除。但是，在車站、車廂內乞討、賣藝、派發廣告等行為被視為危害運營安全的行為被禁止。
審議中，有市人大常委會組成人員和市人大城建環保委提出，目前在軌道交通車站、車廂內乞討賣藝、散發小廣告等行為大量存在，給軌道交通運營帶來了應急疏散、設備設施故障等方面的安全隱患；在車廂內飲食也會因遺灑、異味等引起乘客之間或者乘客與運營企業之間的糾紛，應當將這些行為納入禁止行為。但是，在審議中，有的委員則認為，有的禁止行為確實不好執行，有的還需區分情況對待。
對于“禁食”條款再度“隱退”，市人大法制委員會相關負責人表示，對于車站、車廂內的禁止性行為，在征求意見以及草案一審稿審議過程中都有不同意見。運營關系是合同的關系，“禁食”可以在乘客守則里作出規定，而不作為硬性規定。
地鐵乞討賣藝最高罰千元
乞討、賣藝、散發廣告是地鐵內常見的“老大難”問題。市人大法制委員會介紹，在一審中，一些委員和市人大城建環保委提出，這三類行為大量存在，給軌道交通運營帶來了應急疏散、設備設施故障等方面的安全隱患，應納入禁止行為。市人大法制委員會據此建議，在“禁止行為”中增加乞討、賣藝、散發小廣告行為。
條例草案規定，對于違反“禁止在車站、車廂內乞討、賣藝”規定的，運營單位有權制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處以50元以上1000元以下罰款。違反“禁止在車站、車廂內派發廣告等物品”規定的，運營單位有權制止，由市交通行政主管部門沒收派發的廣告等物品，并處以100元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款。
一審稿提到，要對地鐵安檢實施“人物同檢”。審議期間，常委會組成人員對此爭議性較大。對于該問題，市人大法制委員會昨天表示，有委員提出，人物同檢的安全性與軌道交通的快捷性和高效性之間存在一定矛盾，對攜帶的物品要安檢，對人是否都要檢查，可根據實際情況而定，不然交通流量會大受影響。
“地鐵禁食”入法懸而未決
今年2月，軌道交通運營安全條例草案經市法制辦向社會征求民意，其中提出的“地鐵禁食”并將進行罰款的條款引發公眾關注，如何禁？誰來禁？怎么罰？一系列問題引發廣泛熱議。
北京市法制辦認為，地鐵里進食等行為并不是威脅軌道交通運營安全的直接因素，因此在提交市人大常委會的審議稿中，將該條刪去。
市十四屆人大常委會第十一次會議對條例草案進行一審時，市人大城建環保委認為，在車廂內飲食會因遺灑、異味等引起乘客之間或者乘客與運營企業之間的糾紛，建議增加禁食條款。
而在此次規定中，禁食條款再度“隱退”，市人大法制委員會相關負責人表示，運營關系是合同的關系，“禁食”可以在乘客守則里作出規定，而不作為硬性規定。
那么，“地鐵禁食”該不該入法？在審議中，有委員指出，制定軌道安全方面的條例應當旨在防止事故的發生，不能“安全是個筐，啥都往里裝”。另外，要維護法律的嚴肅性，立法后執行就應到位，“把最需要的條款寫進去?！痹撐瘑T表示，車廂飲食屬于文明范疇，并不是安全條例能夠解決的。
也有委員認為，條例主要是針對軌道安全的管理辦法。吃東西可能造成的遺灑、滑倒等，畢竟是間接影響，更多是屬于秩序性的管理。此外，還有觀點認為，“地鐵禁食”條款還需再作人性化考慮，比如對于老人、嬰幼兒等特殊人群的照顧。但在昨天的分組審議中，多名常委會委員提到，“禁止影響他人的飲食行為還是必要的”。
酒店客房有條件可吸煙
對于室內禁止吸煙場所的范圍，控煙條例草案二審稿規定：公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙。而針對賓館、旅店等提供住宿服務的場所，草案二審稿規定，其客房如不具備獨立排風系統的，應當禁止吸煙。此外，機場禁止吸煙，但隔離候機區域可以設置具有獨立排風系統的吸煙室。
市人大教科文衛體委員會和常委會組成人員提出，應當按照“嚴格控制、循序漸進”的控煙思路，在保證他人健康權益不受侵害的前提下，進一步細化和明晰室內禁煙場所的范圍。對于酒店客房、機場等特殊場所，在具備一定條件的情況下，應允許劃定吸煙區。
市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，此前規定“室內全面禁煙”，是考慮到吸煙本身并不違法，但是吸煙影響他人是違法的。對于工作場所中的單人辦公室禁止吸煙的規定，李小娟說，非共用的公共場所，很難說沒有其他人員進入房間，對他人還是會有影響。在討論中還有人提出來，非共用的工作場所往往都是領導干部的辦公室，領導干部應該帶頭禁煙。
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